Органы государственной власти
Государство осуществляет публичную власть на всей территории страны и действует через систему специально созданных органов. Чтобы правильно решать задания, важно различать органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также понимать особое положение главы государства и отличие государственных органов от органов местного самоуправления.
Что такое орган государственной власти
Орган государственной власти — часть государственного аппарата, созданная законом и наделённая властными полномочиями для выполнения определённых функций государства. Орган действует от имени государства, принимает обязательные решения и использует установленные законом средства их исполнения.
Государственный орган не равен любой организации, которая влияет на общественную жизнь. Например, политическая партия, общественное объединение или средство массовой информации могут участвовать в политике, но не обладают государственно-властными полномочиями. Государственный орган имеет установленную компетенцию: круг вопросов, которые он вправе решать, и территорию, на которой действуют его решения.
- создаётся Конституцией, законом или иным нормативным правовым актом;
- имеет определённые тапсырма, структуру и полномочия;
- действует от имени Российской Федерации или её субъекта;
- принимает шешімдер в установленной форме;
- может применять меры государственного принуждения в пределах закона или организовывать их применение.
Полномочия органа государственной власти не предполагаются автоматически: орган может делать только то, что отнесено к его компетенции Конституцией и законами.
Система органов власти и разделение властей
Система органов власти строится с учётом разделения властей. Законодательная власть принимает законы, исполнительная организует их исполнение, а судебная разрешает юридические споры и осуществляет правосудие. Ветви власти самостоятельны, но не изолированы: они взаимодействуют и контролируют друг друга.
| Ветвь власти | Основная тапсырма | Примеры органов |
|---|---|---|
| Законодательная | Принятие законов, представительство граждан | Федеральное Собрание, законодательные органы субъектов РФ |
| Исполнительная | Исполнение Конституции, законов и управление государственными делами | Правительство РФ, федеральные министерства, органы исполнительной власти субъектов |
| Судебная | Осуществление правосудия, разрешение споров, защита нарушенных прав | Суды Российской Федерации |
| Особое положение главы государства | Представительство государства, обеспечение согласованного функционирования органов власти | Президент Российской Федерации |
В России Президент не относится прямо к одной из трёх ветвей власти. Он является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, определяет основные направления внутренней и внешней политики и обеспечивает согласованное взаимодействие органов государственной власти. Подробный статус главы государства рассматривается на странице «Статус президента».
Неверно называть Президента главой исполнительной власти. Президент руководит и координирует многие направления государственной политики, но Правительство возглавляет систему исполнительной власти и организует её работу.
Федеральные органы и органы субъектов
В федеративном государстве органы власти действуют на двух основных уровнях: федеральном и региональном. Федеральные органы решают вопросы, относящиеся ко всей стране. Органы государственной власти субъектов РФ действуют в пределах соответствующего региона и решают вопросы регионального значения в соответствии с Конституцией РФ и законами.
| Критерий | Федеральные органы | Органы субъектов РФ |
|---|---|---|
| Территория деятельности | Вся Российская Федерация | Соответствующий субъект РФ |
| Основные акты | Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы | Конституция или устав субъекта, региональные законы и иные акты |
| Примеры | Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, федеральные суды | Законодательное собрание региона, высшее должностное лицо субъекта, региональное правительство |
| Компетенция | Вопросы федерального значения и иные полномочия по Конституции | Вопросы регионального значения и полномочия, переданные законом |
К федеральным органам законодательной власти относится парламент — Федеральное Собрание РФ. Он состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума принимает федеральные законы, а Совет Федерации участвует в законодательном процессе и решает вопросы, отнесённые к его ведению.
Какой признак прежде всего отличает государственный орган от общественного объединения?
Полномочия основных органов
Полномочия органа показывают, какие действия он вправе совершать. В заданиях экзамена часто требуется сопоставить орган с его функцией, определить лишний признак или установить соответствие между полномочиями и ветвями власти.
| Орган | Ключевые полномочия |
|---|---|
| Президент РФ | Представляет Российскую Федерацию, подписывает и обнародует законы, назначает отдельных должностных лиц в установленном порядке, является Верховным Главнокомандующим, издаёт указы и распоряжения |
| Государственная Дума | Принимает федеральные законы, решает вопрос о доверии Правительству в предусмотренных случаях, участвует в формировании некоторых органов и должностных лиц |
| Совет Федерации | Одобряет или отклоняет федеральные законы в установленном порядке, решает вопросы войны и мира, утверждает изменение границ между субъектами, участвует в назначении судей высших судов |
| Правительство РФ | Осуществляет исполнительную власть, разрабатывает и исполняет федеральный бюджет, проводит единую финансовую, социальную и экономическую политику |
| Суды | Осуществляют правосудие, рассматривают гражданские, административные и уголовные дела, защищают нарушенные права в установленной процессуальной форме |
Исполнительная власть отличается практической и организующей деятельностью: она обеспечивает выполнение законов, управляет государственным имуществом, реализует социальные и экономические программы. Правительство — высший орган исполнительной власти на федеральном уровне. Суды не принимают законы и не управляют повседневной деятельностью министерств: их основная функция — правосудие, то есть рассмотрение дел и разрешение правовых конфликтов.
Задание: установите соответствие между органом и полномочием: А) Государственная Дума; Б) Правительство РФ; В) суд; 1) осуществление правосудия; 2) разработка федерального бюджета; 3) принятие федеральных законов.
- Определяем действие «осуществление правосудия». Оно относится только к судам: В—1.
- Определяем действие «разработка федерального бюджета». Это функция исполнительной власти, прежде всего Правительства РФ: Б—2.
- Оставшееся действие — принятие федеральных законов. Оно относится к Федеральному Собранию, а в данном перечне — к Государственной Думе: А—3.
- Жауап записываем в порядке букв: А3, Б2, В1.
Государственная власть и местное самоуправление
Местное самоуправление самостоятельно решает вопросы местного значения: благоустройство территории, содержание муниципального имущества, местный бюджет и другие задачи, связанные с жизнью муниципального образования. Его органы не входят в систему органов государственной власти, хотя взаимодействуют с ними и действуют в единой правовой системе страны.
| Признак | Государственная власть | Местное самоуправление |
|---|---|---|
| Уровень | Федеральный или региональный | Муниципальный |
| Круг вопросов | Общегосударственные или региональные | Вопросы местного значения |
| Дереккөз полномочий | Конституция и законы | Конституция, законы и устав муниципального образования |
| Вхождение в систему органов государственной власти | Входит | Не кіреді |
| Пример | Правительство РФ | Администрация муниципального образования |
Муниципальная администрация не является органом государственной власти. Она относится к органам местного самоуправления. При этом название «администрация» само по себе не позволяет определить статус органа: нужно учитывать уровень власти и его полномочия.
Как различать институты на экзамене
В заданиях важно анализировать не название, а функцию органа. Один и тот же термин может встречаться в разных контекстах, а формулировки могут быть похожими. Используйте следующий алгоритм.
- Определите деңгей: федеральный, региональный или муниципальный.
- Установите ветвь власти: законодательная, исполнительная или судебная.
- Найдите ключевое действие: принимает законы, исполняет законы, осуществляет правосудие, представляет государство или решает местные вопросы.
- Проверьте, обладает ли орган государственно-властными полномочиями.
- Сопоставьте полномочие с конкретным органом, а не только с общей ветвью власти.
Сначала находите самые очевидные пары: «правосудие — суд», «принятие законов — парламент», «исполнение бюджета — Правительство». После этого оставшиеся варианты часто определяются методом исключения.
Проверьте себя
Главное
- Орган государственной власти — часть государственного аппарата, наделённая установленной законом компетенцией и властными полномочиями.
- В системе разделения властей законодательные органы принимают законы, исполнительные органы организуют их исполнение, суды осуществляют правосудие.
- Президент РФ является главой государства и не называется главой исполнительной власти; Правительство РФ возглавляет исполнительную власть.
- Федеральные органы действуют на всей территории страны, органы субъектов — в пределах соответствующего региона.
- Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения и не входят в систему органов государственной власти.