Формы правления: конспект
Форма правления показывает, как организованы высшие органы государственной власти: кто является главой государства, как он получает полномочия и перед кем отвечает. Основные формы правления — монархия и республика; каждая имеет разновидности и смешанные признаки.
Понятие и основные элементы
Форма правления — это элемент формы государства, который характеризует порядок образования, структуру и взаимодействие высших органов государственной власти. Она отвечает прежде всего на три вопроса: кто занимает пост главы государства, каким способом он получает власть и каковы его полномочия; как формируется правительство; перед кем правительство несёт политическую ответственность.
Монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично принадлежит единоличному главе государства — монарху и обычно передаётся по наследству.
Республика — форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом непосредственно или формируются выборными органами на определённый срок и несут ответственность в установленном законом порядке.
При изучении формы правления не следует смешивать её с государственным устройством. Федерация и унитарное государство показывают, как распределена территория и полномочия между центром и регионами, а монархия и республика — как организована верховная власть. Также форма правления не равна политическому режиму: режим характеризует способы осуществления власти, например демократические или недемократические.
Монархия и её разновидности
Главный признак монархии — особый статус монарха. Как правило, он получает власть по наследству, занимает престол пожизненно и не избирается гражданами. Однако объём его полномочий зависит от разновидности монархии.
| Вид монархии | Главные признаки | Пример характеристики |
|---|---|---|
| Абсолютная | Вся полнота верховной власти сосредоточена у монарха; парламент отсутствует либо имеет совещательные полномочия; правительство подчиняется монарху. | Монарх издаёт основные распоряжения, формирует правительство и руководит государственным управлением. |
| Дуалистическая | Власть разделена между монархом и парламентом; монарх сохраняет значительные полномочия, особенно в исполнительной сфере. | Правительство обычно отвечает перед монархом, а парламент участвует в принятии законов. |
| Парламентская, или конституционная | Полномочия монарха ограничены конституцией и парламентом; правительство формируется парламентским большинством и отвечает перед парламентом. | Монарх в основном выполняет представительские функции. |
| Теократическая | Монарх одновременно является высшим религиозным руководителем, а государственная власть тесно связана с религиозными нормами. | Религиозный статус монарха является частью механизма государственной власти. |
Абсолютная монархия предполагает отсутствие реального конституционного ограничения власти монарха. В конституционной монархии власть главы государства ограничена конституцией, законами и деятельностью представительных органов. Конституционная монархия может быть дуалистической или парламентской, поэтому само слово «конституционная» ещё не означает полного отсутствия политической роли монарха.
Чем сильнее ограничены полномочия монарха и чем больше правительство зависит от парламента, тем ближе монархия к парламентской. Если монарх сохраняет контроль над правительством и исполнительной властью, монархия является дуалистической.
Республика и её разновидности
В республике глава государства не получает власть по праву рождения. Президент обычно избирается гражданами или парламентом на определённый срок. Однако наличие выборов президента само по себе не позволяет сразу определить вид республики: важно выяснить, кто формирует правительство и перед кем оно ответственно.
| Вид республики | Формирование правительства | Ответственность правительства | Роль президента |
|---|---|---|---|
| Президентская | Президент избирается отдельно от парламента и обычно сам формирует правительство. | Правительство прежде всего отвечает перед президентом. | Президент является главой государства и, как правило, главой исполнительной власти. |
| Парламентская | Правительство формируется парламентским большинством; его глава — премьер-министр. | Правительство отвечает перед парламентом и может уйти в отставку из-за вотума недоверия. | Президент обычно выполняет представительские функции, хотя имеет предусмотренные конституцией полномочия. |
| Смешанная, или полупрезидентская | Правительство формируется при участии президента и парламента. | Правительство может быть ответственно и перед президентом, и перед парламентом. | Президент обладает существенными полномочиями, но исполнительная власть распределена между президентом и правительством. |
В республике выборность органов сочетается со срочностью полномочий и юридической ответственностью должностных лиц. Выборы могут быть прямыми или косвенными: например, президента могут избирать граждане, парламент либо специальная коллегия выборщиков. Поэтому признак «глава государства избирается» нужно использовать вместе с другими признаками.
В государстве президент избирается гражданами, правительство формируется президентом и отвечает перед ним, а парламент не может отправить правительство в отставку вотумом недоверия. Какова форма правления?
Сравнение монархии и республики
| Критерий | Монархия | Республика |
|---|---|---|
| Глава государства | Монарх | Президент или коллегиальный орган |
| Способ получения должности | Обычно наследование | Выборы или формирование выборным органом |
| Срок полномочий | Обычно пожизненный | Ограниченный срок |
| Политическая ответственность главы | Как правило, монарх не несёт обычной политической ответственности перед избирателями | Должностное лицо может нести юридическую и политическую ответственность в установленном порядке |
| Формирование правительства | Зависит от вида монархии: от назначения монархом до формирования парламентом | Зависит от вида республики: президентом, парламентом или совместно |
| Роль парламента | От почти отсутствующей до решающей | Обычно является важнейшим представительным и законодательным органом |
Определите форму правления по признакам: глава государства получает должность по наследству, правительство формируется парламентским большинством, монарх не руководит текущей политикой и выполняет представительские функции.
- Определяем способ замещения должности главы государства: власть переходит по наследству, значит, перед нами монархия.
- Уточняем объём полномочий монарха: он не руководит правительством и выполняет представительские функции.
- Определяем источник формирования правительства: его поддерживает парламентское большинство, а значит, правительство зависит от парламента.
- Делаем вывод: это парламентская, или конституционная, монархия.
Для решения заданий важно отделять форму правления от отдельных политических фактов. Например, наличие парламента не превращает государство в республику: парламент может существовать и в монархии. Точно так же наличие президента не всегда означает президентскую республику: в парламентской республике президент может обладать преимущественно представительскими полномочиями.
1. Считать любую монархию абсолютной. Монархия может быть парламентской и ограниченной конституцией. 2. Определять вид республики только по факту выборности президента. Нужно установить, кто формирует правительство и перед кем оно ответственно. 3. Путать форму правления с политическим режимом и государственным устройством. 4. Считать наследование единственным признаком монархии: решающим является также статус монарха как главы государства и порядок передачи верховной власти.
Сначала найдите главу государства и способ получения его полномочий. Затем выясните отношения президента или монарха с правительством и парламентом. Последним шагом назовите разновидность формы правления и подтвердите её двумя признаками.
Алгоритм определения формы правления
- Определите, кто является главой государства: монарх, президент или коллегиальный орган.
- Установите, как глава государства получает полномочия: по наследству, на выборах или через другой выборный орган.
- Проверьте срок полномочий: пожизненный или ограниченный.
- Выясните, кто формирует правительство и перед кем оно отвечает.
- Сравните полученные признаки с характеристиками абсолютной, дуалистической, парламентской, президентской или смешанной модели.
- Сформулируйте полный ответ: сначала форма правления, затем её разновидность и признаки.
Быстрая проверка
Главное
- Монархия и республика — основные формы правления.
- Монархия основана на особом, обычно наследственном статусе главы государства; она бывает абсолютной, дуалистической и парламентской.
- Республика предполагает выборность или формирование высших органов на определённый срок; она бывает президентской, парламентской и смешанной.
- Главный критерий различения видов республики — отношения президента, правительства и парламента.
- Форму правления нужно отличать от государственного устройства и политического режима.