Земская реформа 1864 года: конспект
Земская реформа 1864 года стала одной из Великих реформ Александра II. Она создала выборные органы местного самоуправления — земства, которые занимались хозяйственными и социальными вопросами уезда и губернии, но не получили политической самостоятельности.
Причины и подготовка реформы
Главной предпосылкой реформы стало освобождение крестьян от временнообязанного состояния в 1861 году. После отмены крепостного права изменилась социальная жизнь деревни, а прежняя система управления оказалась недостаточно эффективной. Государству требовались новые органы, способные решать местные задачи с учётом интересов разных сословий.
- Необходимость управлять территориями после отмены крепостного права.
- Потребность в школах, больницах, дорогах и статистическом изучении местности.
- Слабость прежнего казённого управления и нехватка средств на местные нужды.
- Стремление правительства привлечь дворянство и состоятельные слои к хозяйственной деятельности, не предоставляя им общегосударственной политической власти.
Положение о губернских и уездных земских учреждениях было утверждено 1 января 1864 года. Реформа вводилась постепенно и сначала распространялась главным образом на великорусские губернии. Она не охватила всю территорию империи: в ряде западных губерний земства появились позднее или отсутствовали.
Земства — выборные органы местного самоуправления, созданные в уездах и губерниях Российской империи по Положению 1864 года. Они ведали преимущественно хозяйственными, социальными и культурными вопросами местного значения.
Устройство земских учреждений
Земская система имела два уровня: уездный и губернский. На каждом уровне существовали распорядительный и исполнительный органы.
| Уровень | Распорядительный орган | Исполнительный орган |
|---|---|---|
| Уезд | Уездное земское собрание | Уездная земская управа |
| Губерния | Губернское земское собрание | Губернская земская управа |
Земское собрание состояло из выборных гласных. Оно обсуждало бюджет, налоги, проекты строительства и основные направления работы. Земская управа избиралась собранием и исполняла его решения: распоряжалась текущими делами, нанимала специалистов, организовывала учреждения.
Выборы были куриальными, то есть проходили по трём избирательным куриям: землевладельческой, городской и крестьянской. Представительство не было равным. Число голосов и порядок участия зависели прежде всего от имущественного положения. Дворянство имело наиболее сильные позиции, а крестьяне выбирали представителей в несколько ступеней и были представлены менее равномерно.
Земства были всесословными по составу, поскольку в выборах участвовали представители разных сословий, но не равноправными по представительству, поскольку выборная система и имущественные условия обеспечивали преимущество дворянства.
Земства не подчинялись напрямую местным дворянским собраниям, однако их деятельность контролировалась государством. Губернатор мог приостанавливать решения земских органов и следил за их соответствием законам. Поэтому земское самоуправление оставалось ограниченным и не превращалось в всесословное представительство на общегосударственном уровне.
Какое утверждение точнее всего характеризует выборы в земства?
Полномочия и ограничения земств
К ведению земств относились местные хозяйственные и общественные вопросы. Они собирали земские средства, составляли бюджеты и организовывали учреждения, необходимые населению.
- Ремонт и строительство местных дорог, мостов и почтовых трактов.
- Открытие и содержание начальных школ.
- Создание больниц, фельдшерских пунктов и организация медицинской помощи.
- Развитие ветеринарии и борьба с эпидемиями.
- Сбор статистических сведений о населении, хозяйстве и землевладении.
- Помощь сельскому хозяйству, страхование и поддержка местной торговли.
Финансовой основой земств были земские сборы с земли, недвижимости, предприятий и промыслов. Возможности органов зависели от богатства губернии, размеров доходов и отношения местной администрации. Земства не имели права решать вопросы внешней политики, армии, суда, полиции, государственного бюджета или отмены сословного строя.
Нельзя называть земства органами государственной власти или парламентом. Это органы местного самоуправления, занимавшиеся местным хозяйством. Они не обладали законодательной властью и находились под контролем губернатора.
Практическая деятельность земств способствовала появлению слоя земских врачей, учителей, статистиков и агрономов. В общественной жизни земства стали пространством сотрудничества дворян, представителей городов, крестьян и разночинной интеллигенции. Позднее часть земских деятелей стала требовать расширения прав общества и привлечения выборных представителей к решению общегосударственных вопросов.
Значение и типовое задание
Земская реформа ускорила модернизацию России, потому что передала часть местных дел выборным органам и создала условия для развития образования, медицины и статистики. Однако реформа сохранила сословные различия, не ввела всеобщего равного избирательного права и не ограничила самодержавие. После усиления консервативного курса правительства возможности земств были дополнительно сокращены Положением 1890 года.
Задание. Назовите три признака земской реформы 1864 года и объясните её историческое значение.
Шаг 1. Определяем содержание. Указываем создание выборных земских учреждений в уездах и губерниях.
Шаг 2. Называем устройство. Указываем земские собрания как распорядительные органы и земские управы как исполнительные.
Шаг 3. Уточняем выборы. Отмечаем куриальную систему и преимущество дворянства при участии представителей разных сословий.
Шаг 4. Раскрываем полномочия. Называем школы, больницы, дороги, статистику и местные сборы.
Шаг 5. Формулируем значение. Реформа развивала местное самоуправление и общественную инициативу, но не создавала парламентаризма и не ограничивала самодержавие.
Краткий ответ: В 1864 году были созданы выборные земские собрания и управы уездного и губернского уровня. Выборы проводились по трём куриям и давали преимущество дворянству. Земства занимались школами, медициной, дорогами и статистикой; их значение состояло в развитии местного самоуправления при сохранении контроля государства.
Для задания на характеристику реформы связывайте признак с последствием: выборность — участие общества; местные полномочия — развитие школ и медицины; контроль губернатора — ограниченность самоуправления. В развёрнутом ответе обязательно отделяйте достижения от ограничений.
Быстрая проверка
Главное
- Земская реформа утверждена 1 января 1864 года после отмены крепостного права.
- Земства создавались на уездном и губернском уровнях; их органами были собрания и управы.
- Выборы проходили по трём куриям, поэтому реформа была всесословной, но не равноправной; преимущество сохраняло дворянство.
- Земства занимались школами, медициной, дорогами, статистикой и другими местными делами.
- Реформа способствовала модернизации и развитию общественной инициативы, но не ограничила самодержавие и находилась под контролем губернатора.