Бюджетный процесс
Бюджетный процесс — это последовательная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по составлению проекта бюджета, его рассмотрению и утверждению, исполнению, а также контролю и утверждению отчёта об исполнении. На каждом этапе распределяются публичные денежные средства и проверяется, насколько законно и эффективно они использованы.
Понятие и участники бюджетного процесса
Бюджетный процесс является частью бюджетной системы государства. Сам бюджет представляет собой план доходов и расходов на определённый период, обычно на один финансовый год. В России финансовый год совпадает с календарным: начинается 1 января и заканчивается 31 декабря. Государственный бюджет включает федеральный бюджет, а также бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты образуют другие уровни бюджетной системы. Подробнее устройство всей системы рассматривается на странице государственный бюджет.
Бюджетный процесс — установленная законом деятельность органов власти по составлению проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению, исполнению, контролю и составлению отчёта об исполнении бюджета.
Основные участники бюджетного процесса: Президент Российской Федерации, Правительство, Министерство финансов, Федеральное казначейство, Федеральное Собрание, Счётная палата, главные распорядители бюджетных средств, органы исполнительной власти субъектов и органы местного самоуправления. Каждый участник выполняет только те полномочия, которые закреплены за ним законом.
| Участник | Основная роль |
|---|---|
| Правительство | Организует составление проекта федерального бюджета и обеспечивает его исполнение |
| Министерство финансов | Разрабатывает бюджетную политику и проект бюджета, распределяет средства по направлениям |
| Федеральное Собрание | Рассматривает и утверждает федеральный бюджет и отчёт о его исполнении |
| Федеральное казначейство | Организует кассовое исполнение бюджета и движение бюджетных средств |
| Счётная палата | Осуществляет внешний государственный финансовый контроль |
| Главные распорядители средств | Распределяют бюджетные ассигнования между подведомственными учреждениями |
Этапы бюджетного процесса
Бюджетный процесс можно представить как несколько связанных этапов. Сначала государство оценивает экономическую ситуацию и определяет приоритеты политики. Затем готовится проект бюджета, после чего его рассматривают и утверждают. В течение финансового года бюджет исполняется, а по окончании года составляется и проверяется отчёт.
- Составление проекта бюджета. Правительство и финансовые органы прогнозируют доходы, расходы, инфляцию, экономический рост и другие показатели. Определяются приоритетные направления: образование, здравоохранение, оборона, социальная поддержка, инфраструктура. Подготавливаются проекты бюджетов и документов к ним.
- Рассмотрение проекта бюджета. Проект направляется в законодательный орган. Депутаты изучают доходы и расходы, обсуждают поправки, оценивают обоснованность государственных программ и источников финансирования расходов.
- Утверждение бюджета. После обсуждения закон о бюджете принимается законодательным органом. Федеральный бюджет утверждается Федеральным Собранием, затем закон подписывает Президент. Утверждённый бюджет становится обязательным финансовым планом.
- Исполнение бюджета. Органы власти обеспечивают поступление доходов и финансирование расходов в пределах утверждённых назначений. Исполнение организуется через казначейскую систему. Распорядители средств не могут произвольно менять назначение денег.
- Контроль и составление отчёта. Проверяется законность, целевое использование и эффективность расходов. По завершении финансового года составляется отчёт об исполнении бюджета, который проходит проверку и представляется законодательному органу.
Нельзя смешивать утверждение и исполнение бюджета. Утверждение — это принятие закона о планируемых доходах и расходах. Исполнение — практическое поступление доходов и финансирование расходов в течение финансового года.
Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития и основных направлений бюджетной и налоговой политики. При планировании учитываются поступления от налогов, неналоговые доходы, межбюджетные трансферты, государственные программы и обязательства государства. Если расходы превышают доходы, возникает дефицит; способы его финансирования связаны, например, с государственными займами и выпуском государственных облигаций.
Какой этап наступает непосредственно после утверждения бюджета?
Рассмотрение и утверждение бюджета
Рассмотрение проекта бюджета законодательным органом обычно проходит в несколько чтений. На разных стадиях анализируются общие характеристики бюджета, прогнозируемые доходы, общий объём расходов, дефицит или профицит, а затем — расходы по разделам, государственные программы и поправки. Такая процедура позволяет обсуждать не только сумму расходов, но и их назначение.
Закон о бюджете имеет особое значение: он разрешает государству собирать предусмотренные доходы и расходовать средства на установленные цели. Принятие бюджета не означает, что деньги уже потрачены. Оно устанавливает пределы и направления будущего использования средств.
Ситуация: депутаты обсуждают предложение увеличить расходы на ремонт школ и одновременно уточнить источник средств, из которого будет покрыто это увеличение. На каком этапе находится бюджетный процесс?
- Определяем действие: депутаты обсуждают предложение и возможную поправку.
- Сопоставляем действие с этапами: обсуждение поправок относится к рассмотрению проекта бюджета.
- Делаем вывод: бюджет ещё не исполняется, поскольку решение о расходовании средств не принято окончательно.
- Ответ: этап рассмотрения проекта бюджета. Если поправка будет принята, она войдёт в утверждённый закон о бюджете.
После утверждения бюджета изменения в него возможны только в установленном порядке. Например, при резком изменении экономической ситуации могут уточняться доходы, расходы и источники финансирования дефицита. Но исполнительная власть не получает права бесконтрольно менять бюджетные назначения.
Исполнение бюджета и контроль
Исполнение бюджета по доходам означает поступление налогов, сборов, платежей и других доходов. Исполнение по расходам включает доведение бюджетных средств до распорядителей и их использование на установленные цели. Денежные операции проходят через казначейское обслуживание, что помогает отслеживать движение средств и предотвращать нецелевые расходы.
Важный принцип исполнения — целевой характер бюджетных средств. Если деньги выделены на строительство школы, их нельзя без законного решения направить на иной объект. Кроме законности оценивается результативность: достигнуты ли цели программы и получен ли общественно значимый результат.
| Вид контроля | Кто осуществляет | Что проверяется |
|---|---|---|
| Предварительный | Финансовые органы, казначейство | Законность и обоснованность планируемых операций |
| Текущий | Казначейство, распорядители средств | Правильность операций во время исполнения бюджета |
| Последующий | Счётная палата и другие контрольные органы | Законность, целевое использование и результаты уже потраченных средств |
Контроль бывает внешним и внутренним. Внешний контроль выполняют органы, которые организационно не входят в проверяемый орган, например Счётная палата. Внутренний контроль осуществляют финансовые органы и распорядители бюджетных средств в рамках исполнительной системы. По итогам проверок могут применяться меры ответственности, а незаконно использованные средства — взыскиваться.
1. Называть бюджетный процесс только составлением бюджета: он включает также рассмотрение, утверждение, исполнение и контроль. 2. Считать дефицит нарушением закона: дефицит может быть запланирован и профинансирован законными способами. 3. Путать налоговые доходы с расходами бюджета. 4. Утверждать, что Счётная палата исполняет бюджет: она контролирует использование средств. 5. Смешивать государственный долг с дефицитом: дефицит — превышение расходов над доходами за период, а долг — накопленная задолженность.
Как отвечать на задания по бюджетному процессу
В заданиях могут попросить установить последовательность этапов, выбрать верные характеристики бюджета, соотнести участника и его полномочие или определить ошибочное утверждение. Сначала найдите ключевой глагол: «разрабатывает», «рассматривает», «утверждает», «исполняет», «контролирует». Затем определите, относится ли действие к планированию, принятию, практическому расходованию или проверке.
- Если говорится о прогнозе доходов и подготовке проекта — это составление.
- Если упоминаются депутаты, чтения и поправки — это рассмотрение.
- Если говорится о принятии закона о бюджете — это утверждение.
- Если деньги поступают и направляются получателям — это исполнение.
- Если проверяются законность и эффективность расходов — это контроль.
Проверь себя
Главное
- Бюджетный процесс включает составление проекта, рассмотрение, утверждение, исполнение, контроль и составление отчёта.
- Правительство и финансовые органы организуют подготовку проекта, законодательный орган утверждает бюджет, казначейство обеспечивает его исполнение, контрольные органы проверяют использование средств.
- Утверждённый бюджет устанавливает обязательные направления и пределы расходов, но не означает, что все деньги уже потрачены.
- Исполнение должно быть законным, целевым и результативным; по итогам финансового года составляется отчёт.
- В заданиях сначала определяйте действие по ключевому глаголу, а затем соотносите его с этапом бюджетного процесса.