Референдум: конспект
Референдум — одна из форм непосредственного участия граждан в управлении государством. На референдуме граждане голосуют не за кандидатов, а по важному вопросу государственной или общественной жизни, принимая решение непосредственно.
Понятие и признаки референдума
Референдум проводится в государстве, основанном на принципах демократии. Его смысл состоит в том, что граждане сами выражают волю по конкретному вопросу. В отличие от представительной демократии, где решения принимают избранные депутаты, референдум является формой непосредственной демократии.
Референдум — это всенародное голосование граждан по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, решение по которым принимается непосредственно избирателями.
Основные признаки референдума:
- в голосовании участвуют граждане, обладающие правом голоса и соответствующие установленным требованиям;
- на голосование выносится вопрос, а не список кандидатов;
- голосование проводится по всей стране или на определённой территории;
- решение принимается большинством голосов участников, если законом не установлено иное правило;
- процедура организуется государственными органами, прежде всего избирательной комиссией или специальными комиссиями;
- волеизъявление граждан должно быть свободным, равным и тайным.
Вопрос референдума должен быть сформулирован ясно и однозначно. Гражданин должен понимать, какое решение он поддерживает или отклоняет. Обычно в бюллетене предлагаются варианты «да» и «нет», однако конкретная форма зависит от законодательства.
Референдум — это голосование по вопросу, а выборы — голосование за кандидатов или партийные списки. Это главное различие двух форм политического участия.
Виды референдумов
Референдумы классифицируют по нескольким основаниям. В заданиях экзамена важно уметь определить вид референдума по территории, времени проведения и юридическим последствиям.
| Основание классификации | Вид | Характеристика |
|---|---|---|
| Территория проведения | Общегосударственный | Проводится на всей территории государства; участвуют граждане всей страны. |
| Территория проведения | Региональный | Проводится в пределах субъекта государства или другой крупной территории. |
| Территория проведения | Местный | Проводится в муниципальном образовании для решения вопросов местного значения. |
| Юридические последствия | Обязательный | Принятое решение обязательно для государственных органов и граждан в установленном законом порядке. |
| Юридические последствия | Консультативный | Результат выражает общественное мнение и используется органами власти при принятии решения; его обязательная сила определяется законом. |
| Предмет решения | Конституционный | Связан с принятием, изменением или одобрением конституционных положений. |
| Предмет решения | Законодательный | Посвящён принятию или одобрению закона либо важного законодательного решения. |
По времени проведения различают референдумы, проводимые до принятия решения, и референдумы, проводимые после принятия акта для его утверждения. По способу назначения референдум может быть назначен компетентным государственным органом или по инициативе граждан, если это разрешено законом и собраны необходимые подписи.
Вид референдума определяется не тем, насколько важен вопрос в бытовом смысле, а установленным основанием классификации: территорией, юридической силой, предметом или способом назначения.
Что выносится на референдум?
Как проводится референдум
Проведение референдума включает несколько последовательных этапов. Сначала определяется вопрос и принимается решение о назначении голосования. Затем создаются комиссии, формируются списки участников, устанавливаются территория и дата голосования.
- Выдвижение инициативы проведения референдума гражданами, органами власти или другими субъектами, указанными в законе.
- Проверка соблюдения требований к инициативе: например, количества подписей и правильности формулировки вопроса.
- Официальное назначение референдума компетентным органом.
- Информирование граждан, проведение агитации и подготовка бюллетеней.
- Голосование в установленный день с соблюдением принципов всеобщего, равного, прямого и тайного волеизъявления.
- Подсчёт голосов, установление результатов и их официальное опубликование.
Во время подготовки могут проводиться информационные мероприятия и агитационная кампания, если такая деятельность разрешена законом. Участники должны иметь возможность узнать содержание вопроса и аргументы сторон.
При проведении референдума обычно применяются принципы всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Тайна волеизъявления означает, что никто не должен контролировать выбор гражданина или требовать сообщить, как он проголосовал.
Для участия необходимы активные политические права граждан и соответствие установленному возрасту и другим требованиям. Ограничения права участия могут быть связаны с гражданством, возрастом, признанием лица недееспособным или иными обстоятельствами, предусмотренными законом. Эти требования называют избирательными правами граждан и связанными с ними условиями.
Референдум и выборы: сходства и различия
Референдум и выборы являются важными формами политического участия. В обоих случаях граждане голосуют, действуют установленные процедуры, работают комиссии, составляются списки участников, проводится подсчёт голосов и объявляются результаты.
| Критерий | Референдум | Выборы |
|---|---|---|
| Предмет голосования | Вопрос или проект решения | Кандидат, партия или партийный список |
| Результат | Прямое решение по вынесенному вопросу | Формирование выборного органа или избрание должностного лица |
| Роль гражданина | Выражает позицию по вопросу | Выбирает представителя или политическую силу |
| Варианты ответа | Обычно «за» или «против», «да» или «нет» | Фамилии кандидатов, партии или списки |
| Последствие | Принятие или отклонение решения | Наделение избранного лица или органа полномочиями |
| Связь с властью | Непосредственная демократия | Преимущественно представительная демократия |
В условии сказано: «Жители региона проголосовали по вопросу о создании нового муниципального образования. В бюллетене были варианты “за” и “против”». Определите, является ли это референдумом, и назовите его признаки.
- Определяем предмет голосования. Граждане отвечают на вопрос о создании муниципального образования, а не выбирают человека или партию.
- Устанавливаем форму волеизъявления. Варианты «за» и «против» характерны для голосования по вопросу.
- Определяем территориальный вид. Голосование проходит в одном регионе, поэтому оно не является общегосударственным; его точный вид зависит от границ территории, установленных законом.
- Формулируем вывод. Перед нами референдум — форма непосредственной демократии, при которой граждане принимают прямое участие в решении важного территориального вопроса.
Не называйте референдум «выборами по важному вопросу»: выборы всегда связаны с избранием лиц или органов. Не утверждайте, что любой результат референдума автоматически имеет обязательную силу: это зависит от закона и вида референдума. Также не смешивайте право участвовать в голосовании с обязанностью голосовать: в демократическом государстве участие обычно является правом гражданина.
Как решать задания по теме
В заданиях на признаки референдума выбирайте характеристики, связанные с непосредственным решением граждан по вопросу. Если требуется сравнение с выборами, сначала определите объект голосования. Затем проверьте, какой результат возникает: принятие решения или формирование органа власти.
- Найден ли в условии конкретный вопрос, а не кандидат?
- Участвуют ли граждане непосредственно в принятии решения?
- Указана ли территория проведения?
- Имеет ли результат обязательную юридическую силу или только консультативное значение?
- Не перепутаны ли избирательная кампания, комиссия и само голосование?
Референдум связан с другими формами политического участия: обращениями граждан, участием в партиях, митингах и выборах. Однако только референдум позволяет гражданам непосредственно высказаться по вынесенному вопросу с последующим юридически значимым результатом, если это предусмотрено законом.
Быстрая проверка
Главное
- Референдум — всенародное голосование по важному вопросу, а не выбор кандидата.
- Это форма непосредственной демократии и политического участия граждан.
- Референдумы бывают общегосударственными, региональными и местными; обязательными и консультативными.
- Проведение включает инициативу, назначение, подготовку, голосование, подсчёт и публикацию результатов.
- Главное отличие от выборов: референдум даёт прямой ответ на вопрос, а выборы формируют орган власти или избирают должностное лицо.